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关于印发行政执法“三项制度”的通知

发布时间:2020-07-13 11:17 信息来源: 市工业和信息化局

局机关各科室、局属事业单位,:

为推进依法行政,规范行政执法行为,根据国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)要求,我局制定了《行政执法公示制度》、《行政执法全过程记录制度》、《重大执法决定法制审核制度》,现印发给你们,请遵照执行。

附件:1、行政执法公示制度

          2、行政执法全过程记录制度

          3、重大执法决定法制审核制度

附件1

行政执法公示制度

第一条 为严格依法行政,确保行政执法公开、公平、公正,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法律、法规,结合行政执法工作实际,制定本制度。

第二条 市工信局是行政执法公示的责任主体。

局机关有关科室及有关事业单位具体负责在相关网站和工作区域公开相关事项。

第三条 应当公开以下与执法相关的信息:

(一)执法职责:包括法律法规赋予的法律职责,内设机构及职责分工等;

(二)执法依据:包括行政执法所依据的有关法律、法规、规章及规范性文件,行政权力清单、责任清单等;

(三)执法程序:包括行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法活动的程序,以及规范行政执法行为的规定;

(四)执法制度:包括行政处罚自由裁量基准制度等有关行政执法工作的制度;

(五)执法结果:行政许可、行政处罚、行政强制等执法决定作出后,公示行政许可相对人名称、许可内容、起止日期以及行政执法案件的主体信息、案由、依据及结果等;

(六)执法人员:行政执法人员名单及执法证件号等;

(七)救济方式:包括行政执法相对人依法享有的权利、行政执法救济的方式、途径;

(八)法律、法规、规章和其他规范性文件规定应该公开的其他行政执法信息。

第四条 通过一定的载体和方式,公示行政执法人员的职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息,主动向社会公开,保障行政执法相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权,自觉接受社会监督。

第五条 行政执法公示应当坚持公平、公正、合法、及时、准确、便民的原则。

第六条 行政执法事前公开内容包括:

(一)执法主体。公示内设行政执法科室和所属行政执法单位的职责分工及其执法人员姓名、职务、执法证件号码等;

(二)执法依据。逐项公示行政执法所依据的法律、法规、规章和行政处罚自由裁量权基准,“双随机、一公开”监管事项清单;

(三)执法权限。公示行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等职权范围;

(四)执法程序。公示行政执法的具体程序,包括方式、步骤、时限和顺序,制定行政执法流程图;

(五)随机抽查事项清单。公示随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查比例、抽查频次等内容;

(六)救济方式。公示行政执法相对人依法享有的听证权、陈述权、申辩权和申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径;

(七)监督举报。公开执法监督部门地址、邮编、电话、邮箱及受理反馈程序,及时受理公民、法人和其他社会组织对行政执法人员执法行为的举报。

第七条 政执法事中公开内容包括:

(一)行政执法人员在进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时,要出示执法证件,出具执法文书,告知行政执法相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作,按照规定着制式服装;

(二)在市政务服务中心大厅设置的审批服务窗口,公示行政许可项目名称、依据、实施主体、受理机构、条件、数量、办事程序和实施期限、需要申请人提交材料的目录、申请书文本式样、许可决定、监督部门、投诉渠道、是否收费以及办公时间、办公地址、办公电话、状态查询等内容。

第八条 行政执法事后公开内容包括:

(一)行政许可。行政许可单位(个人)名称、许可项目、许可内容、许可时间、有效期限等;

(二)行政处罚。行政处罚相对人、违法事实、处罚依据、处罚结果、处罚时间等;

(三)行政强制。行政强制的措施、执行方式、执行结果、查封扣押情况等。

第九条 有下列情形之一的行政执法决定(结果)信息,不予公开:

(一)行政执法相对人是未成年人的;

(二)行政执法案件主要事实涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的;

(三)行政执法信息公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;

(四)可能妨害正常执法活动的执法信息;

(五)国家、自治区、市人民政府及其主管部门认为不适宜公开的其他行政执法决定(结果)信息。

法律、法规、规章对行政执法决定(结果)公开另有规定的,从其规定。

第十条 局所属行政执法单位按照“谁执法、谁公开”的原则,以部门门户网站、行政执法信息公示平台、信用信息系统等现代化信息传播手段为主要载体,公示事前、事后内容;以办事大厅、服务窗口的电子显示屏、触摸屏、信息公开栏等办公场所为补充,主要公示事中内容。法律法规规章另有规定的,从其规定。

第十一条 《行政权力事项清单》、《双随机抽查事项清单》和各类行政执法流程图、行政执法服务指南以及新颁布、修改、废止规章和规范性文件等,通过网站具体公示。

第十二条 公开行政执法决定(结果)应当及时、客观、准确、便民。

第十三条 各类行政执法决定(结果)应当自该信息形成或者变更之日起7 个工作日内予以公开。“双随机”抽查结果正常的市场主体,自抽查结束之日起20 个工作日内向社会公示;对抽查有问题的市场主体,区分情况依法作出处理并向社会公示。法律、法规、规章对公开的时限另有规定的,从其规定。

第十四条 行政执法决定(结果)信息公示期满的(信息公示期限按照国家、自治区、市有关规定执行),可以从公示载体上撤下。已经公开的原行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,行政执法部门应当及时撤下公示的原行政执法信息,并作出必要的说明。

第十五条 公示信息的收集、整理。各相关科室、所属行政执法单位明确一名联络员负责收集、整理本科室和本单位行政执法公示信息。

第十六条 公示信息的审核、发布。各相关科室、所属行政执法单位负责对职责范围内的行政执法信息进行审核,并在门户网站发布,同时向市信用信息平台报送公示。

第十七条 公示信息的纠错、更正。建立行政执法公示信息反馈机制,对公民、法人和其他社会组织反映公示的卫生计生行政执法信息不准确的,由职能科室、所属行政执法单位调查核实后,以适当的方式澄清,及时更正。

第十八条 建立责任追究制度,对不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题,责令改正;情节严重的,追究有关责任人员责任。

第十九条 本制度由市工信局负责解释。

第二十条 本制度自发布之日起施行。

附件2

行政执法全过程记录制度

第一章 总则

第一条 为加强对行政执法信息的记录、收集和管理,规范行政执法行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,结合我局实际,制定本制度。

第二条 市工信局依法实施的行政许可、行政处罚、行政确认等行政执法行为,适合本办法。

第三条 行政执法全过程记录是指通过文字记录,音像记录等方式,对行政执法过程中执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等法定程序和环节进行跟踪记录、实时留痕的活动。

文字记录包括向当事人出具的行政执法文书、检测鉴定意见、专家论证报告等书面记录。行政执法文书的制作依照有关法律法规和国家公布的行政执法文书等相关规定进行。

音像记录包括照片、录音,录像、视频监控等电子记录。

第四条 行政执法全过程记录应当遵循合法、全面、客观、及时,可追溯的原则,根据行政执法行为的性质、种类和环节等不同情况,采取适当、有效的方式,对行政执法全过程进行记录。

第五条 行政执法全过程记录信息应当准确、真实、完整不得伪造、篡改,未经批准不得私自销毁。

第六条 加强行政执法信息化建设,根据行政执法需要配备相应的音像记录设备,在行政执法信息系统中对行政执法全过程进行文字、音像记录,提高行政执法效率和规范化水平。

第二章 程序启动的记录

第七条 依公民、法人或者共他组织申请启动行政执法程序的,应当对书面申请、口头申请、受理或者不予受理、当场更正、补正更正材料等内容子以书面记录,应在受理地点安装电子监控系统,适时记录受理、办理过程。

第八条 依职权启动行政执法程序的,应当对启动原因、案件来源、当事人基本情况、基本案情、承办人意见、承办机构意见、行政机关负责人意见、时间等内容子以书面记录。

依法不启动行政执法程序的,应当将告知当事人或者向社会进行公示等相关情况予以书面记录。

第九条 接到公民。法人或者其他组织投诉、举报启动执法程序的,应当书面记录投诉、举报人基本情况,投诉、举报的内容,记录人情况,投诉、举报处理情况等内容。

对实名投诉,举报经审查不启动行政执法程序的,应当将告知投诉人、举报人及其他相关情况予以书面记录

第三章 调查和取证的记录

第十条 在调查、取证过程中应当对调查、取证、现场询问情况进行书面记录,重点记录下列内容,并制作相应的行政执法文书:

(一)询问当事人情况;

(二)询问证人情况;

(三)向有关单位和个人调取书证、物证情况;

(四)现场检查(勘验)情况;

(五)抽样取证情况;

(六)先行登记保存证据情况;

(七)委托法定机构进行检验、检测、检疫、鉴定和专家评审情况;

(八)其他调查取证活动应当记录的内容。

第十一条 依法实施查封场所、设施或者财物,扣押财物,冻结存款、汇款等行政强制措施的,应当制作法定的行政执法文书予以书面记录。

第十二条 检查当事人的场所、物品,询问当事人和证人先行登记保存、封、扣押当事人的财物,以及抽样取证的,应当采用音像方式对执法现场进行记录。

第十三条 采用音像方式对执法现场进行记录时,应当记录下列内容:

(一)执法现场的环境;

(二)当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止;

(三)重要涉案物品等相关证据及其主要特征;

(四)行政执法人员对有关人员、财物采取措施的情况;

(五)行政执法人员现场送达执法文书的情况;

(六)其他应当记录的内容。

第四章 审查与决定的记录

第十四条 作出行政执法决定前,应当对行政执法案件审理情况、审核情况及批准情况进行书面记录。

第十五条 依法履行告知当事人陈述、申辩义务的,告知文书中应当载明相关事实、证据、依据、内容及依法告知当事人陈述、申辩的情况等内容。

当事人放弃陈述、申辩的,应当作出书面记录。

当事人陈述、申辩的,应当对陈述、申辩的内容及采纳情况予以书面记录。

第十六条 依法组织听证的,应当对听证的告知和申请情况参加人员情况及听证的时间、地点、具体内容等予以书面记录。

必要时,可以采用音像方式进行辅助记录。

第十七条 作出行政执法决定的,应当对本机关负责人的签署意见和签发时间予以书面记录;行政执法决定依法需经法制审核的,应当对法制审核意见、审人等内容予以书面记录;依法需经专家论证的,应当对专家论证情况予以书面记录;经集体讨论的,应当对集体讨论情况予以书面记录。

第五章 送达与执行记录

第十八条 送达行政执法文书,应当书面记录送达情况。

第十九条 直接送达行政执法文书的,应当对送达文书名称、送达时问和地点、行政机关印章及送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人员等内容予以记录。

第二十条 邮寄送达行政执法文书的,应当采用挂号信或者邮政快递方式,留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执及载明行政执法文书的名称及文号的邮寄清单。

第二十一条 留置送达行政执法文书的,应当对留置事由留置地点和时间、送达人、见证人等内容予以记录,并采用音像方式记录留置送达过程,详细记录送达文书的内容、留置原因、留置地点、在场人员等内容。

第二十二条 依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的,应当对委托、转交的原因及送达人、签收人情况等内容予以记录。

第二十三条 采取张贴公告、在报纸上刊登公告等方式送达行政执法文书的,应当书面记录采取公告送达的原因、公告载体,留存书面公告,并采取音像方式记录送达过程。

第二十四条 应对行政执法决定执行情况进行书面记录,依法责令当事人改正违法行为的,应当记录核查违法行为改正情况、实地核查情况,必要时应当进行音像记录。

第二十五条 依法实施行政强制执行的,应当对催告情况告知情况子以记录.当事人进行陈述、申辩的,应当记录当事人陈述、申辩的事实、理由和证据以及行政执法机关对陈述、申辩内容的复核情况和处理意见等内容。

行政强制执行情况应进行音像记录。

第二十六条 申请法院强制执行的,应当对申请情况、强制执行结果等内容进行书面记录。

第六章 执法记录的管理与使用

第二十七条 采用音像记录的,记录人员应当在2 个工作日内将电子记录存储至执法信息系统或者本单位专用存储器,不得自行保管。

第二十八条 电子记录材料应当同时记录制作方法、制作时间、制作人和证明对象等内容;属于声音资料的,应当附有该声音内容的文字记录。

第二十九条 在行政执法行为执行终结之日起30 日内,将行政执法记录形成案卷,依法归档保存。法律、法规和规章对归档期限有特殊规定的,从其规定。

明确专人负责行政执法记录的归档、保存、使用和管理第三十条 音像记录保存期限至少6 个月。

行政处罚案件、行政强制案件中作为证据使用的音像记录应刻录光盘存放入案卷,保存期限应当与行政处罚案卷保存期限相同;不作为证据使用的音像记录,应至少保存到行政诉讼期限届满之日后。

有下列情形,应当采取刻录光盘、使用移动储存介质等方式长期保存执法记录设备记录的音像记录:

(一)当事人对行政执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、上访的;

(二)当事人逃避、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务,或者谩骂、侮辱,殴打行政执法人员的;

(三)行政执法人员参与处置群体性事件、突发事件的;

(四)现场实施行政强制措施的;

(五)有重要社会影响、重大事件、有代表性事件的;

(六)其他需要长期保存的重要情况。

第三十一条 当事人依法申请查阅行政执法记录的,经分管委领导同意后方可查阅。

涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及依法应当保密的执法信息,应当依法进行管理。

第七章 附则

第三十二条 本制度自印发之日起施行。

附件3

重大执法决定法制审核制度

第一条 为加强行政执法监督,保护行政相对人的合法权益,进一步规范卫生计生执法行为,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》,结合工作实际,制定本制度。

第二条 本制度适用于局机关承担行政执法职能的科室和局属事业单位(以下简称承办机构)以市工信局名义实施的行政执法活动。

第三条 本制度所称重大执法决定,包括重大行政处罚决定、重大行政许可决定和重大行政强制决定。

第四条 重大行政执法决定作出前,应当经过法制机构审核,未经法制审核或者审核没有通过的,不得作出重大行政执法决定。

法规科负责法制审核的具体工作,履行对重大行政执法决定法制监督职责。

第五条 本制度规定的重大行政处罚是指:

(一)吊销执业许可证;

(二)责令停产停业;

(三)对公民处以1 万元以上的罚款,对法人或者共他组织处以10 万元以上的罚款;

(四)没收违法所得数额或者没收非法财物价值相当于第三项规定的数额。

第六条 本制度规定的重大行政许可是指:

(一)法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的;

(二)法律、法规、规章规定的其他重大行政许可事项。

第七条 本制度规定的重大行政强制是指:

(一)查封场所、设施或者财物,涉案面积1000 平方米以上或价值20 万元以上;

(二)扣押财物,价值20 万元以上;

(三)法律、法规规定的其他重大行政强制措施。

第八条 承办机构拟作出重大行攻执法决定,应当在决定作出前,进行法制审核。重大行政处罚案件、重大行政许可案件,当事人申请听证的,应当依法组织听证。

第九条 重大行政执法决定报送法制审核时应当提交法制审核申请报告书、行政执法决定书(送签稿),并提交行政执法卷宗及其他有关材料。

第十条 重大行政执法决定法制审核申请报告书应载明以下内容:

(一)基本事实、主要证据及法律依据;

(二)审批和集体讨论情况;

(三)其它需要说明的情况。

重大行政处罚决定的法制审核报告还应提供自由裁量权行使情况。

第十一条 法制审核是对重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核,包括下列内容:

(一)行政执法主体是否合法,是否符合法定职权;

(二)认定的事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

(三)适用法律、法规或者规章是否准确;

(四)程序是否合法,是否属于需要集体讨论决定的重大执法案件;

(五)自由裁量权基准是否准确适当;

(六)其他应审核的内容。

第十二条 审核重大行政执法案件,认为有必要的,可以向当事人进行调查,有关单位和个人应当予以协助配合监督,不得拒绝。应当自审核材料收到之日起5 个工作日内完成法制审核,因客观原因无法完成审核的,经分管领导批准可适当延长审核期限。

第十三条 完成审核工作后,应当出具法制审核意见并及时反馈承办机构,对审核中发现的问题,应当建议承办机构作出相应处理:

(一)执法主体不合法、或者超越、滥用职权的,立即停止执法行为;

(二)事实不清、主要证据不足的,补充调查或者撤销立案;

(三)没有法律依据或者适用法律错误的,撤销立案或者建议更正;

(四)执法程序不合法的,依法完善执法程序;

(五)没有适用裁量权基准或者适用不适当的,建议适用或者改正;

(六)属于重大复杂处罚案件的,建议提请集体讨论决定。

第十四条 承办机构应及时整改存在问题,对审核意见持有异议的,应提出相应依据、理由,对疑难、争议问题,向本级政府法制部门或上级主管部门咨询。

第十五条 违反本制度规定,有下列情形之一的,由法规科记录在案并定期通报。因没有经过法制审核造成严重后果的,将追究有关责任人的责任:

(一)不按规定要求报送重大行政执法决定法制审核的;

(二)不按法制审核意见进行整改的。

第十六条 本制度自发布之日起施行。

市工信局

2019年6月19日

(责任编辑:徐大伟) [纠错]