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辽源市高质量发展指标体系工业攻坚方案(试行)(征求意见)

发布时间:2020-08-20 18:09 信息来源: 市工业和信息化局

  围绕《辽源市人民政府关于印发经济运行质量发展指标体系责任分工方案(试行》的通知》要求,结合工业具体分工任务,紧盯工业经济运行、强化企业服务,全面精准、超前把握全市工作经济运行态势,切实抓好工业企业运行高质量发展,确保全市工业经济平稳运行。在《全市工业经济运行调度工作制度》基础上,按照“图表化、清单化、手册化、模板化、机制化”要求,进一步完善工作机制,制定本方案。 

  一、总体思路 

  深入贯彻落实市委七届七次、八次全会精神,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,以高质量发展指标为靶向,坚持目标导向和结果导向,坚持“扩大增量”和“提升存量”并举,以全面实施工业服务攻坚为主,切实推动全市工业经济稳增长,力争完成全年工业经济目标任务。 

  二、攻坚目标 

  上半年全市规模以上工业总产值和工业增加值增速实现了由负转正“双增长”,下半年保持持续增长态势,力争全年规上工业增加值增速完成20%左右。 

  三、攻坚措施 

  (一)强化主体责任,推动工业经济稳增长。在推动二季度工业经济增速由负转正的总体目标基础上,继续落实县区主体责任,采取按月、按季度倒排生产指标任务,制定任务清单,深入企业调研,摸清企业底数,逐一研究制约企业发展的困难和问题,推动企业健康发展,拉动全市工业经济稳增长,力争实现全年工作目标任务。 

  (二)强化包保帮扶,推动企业保存量促增量。强化“百人助百企”及市级领导包保力度,抓好50户重点企业帮扶,采取“一企一策一专班”,破解企业难题,保障企业平稳运行。制定并下发“一企一策一专班”手册,实行规上企业逐户落实包保责任,市级领导、县区领导以及具体工作人员形成包保联络组,加大对企业服务力度,切实帮助企业破解难题,推动企业发展。重点加大对鑫达钢铁、启星铝业等重点企业的扶持力度,促进企业满负荷生产,拉动全市工业经济稳增长。 

  (三)开展地产品优先采购活动,促进地产品互采互用。积极组织召开工业地产品对接会,继续推动住建、交通、城管执法、教育、水利等部门各项目施工单位在同质同价的基础上,优先采购本地企业生产的钢材、水泥等产品,提高本地产品配套使用率,增加本地企业收入,促进企业充分释放产能。 

  (四)开展“入统升规”服务活动,应统尽统扩增总量。依托中小企业公共服务平台,制定工业企业经济运行调度体系,抓好200户工业企业生产运营月调度。加大拟升规企业库中24户企业的培育力度,力争14户企业年底升规入统;积极破解袜业园区内企业升规入统问题,力争40户企业年末升规,增加工业经济总量。 

  (五)建立月会商制度,有效破解制约工业经济发展的难题。定期组织各县区、开发区以及工信、税务、统计、供电部门召开工业经济运行调度会,建立会商机制,分析当前工业经济运行情况,研究破解阻碍工业经济发展的难题,督导县区、开发区依法依规做好数据统计,真实上报企业数据,防止瞒报、漏报,做到应统尽统。 

  (六)加快推进项目建设,尽早为工业经济注入新活力。加大对工业项目的跟踪调度力度,实施“项目秘书”包保活动,有效帮助企业解决项目建设过程中存在的困难和问题,推动项目早投产、早达效。一是督促各县区加快推进项目前期工作,确保新开工项目早落地、早开工;二是督促各县区强化续建项目服务,力争项目早投产达效,为全市工业经济注入新的活力,有力推动全市工业平稳运行。 

  四、攻坚“五化”措施 

  (一)“图表化”挂图作战。结合经济运行高质量发展指标体系责任分工,制定《辽源市工业高质量发展指标体系工作流程图》,明确工业经济运行相关工作流程,采取有效措施,助力企业平稳运行,确保工业经济健康发展。每月重点开展三个方面工作。 

  1.指标监测。每月20日,各县区对属地工业企业逐一跟踪调度,及时了解企业生产运行状况,预测本月指标完成情况,及时反馈市工信局,汇总分析后上报市领导,为领导决策提供第一手参考资料。确保上报数据真实、准确,做到应报尽报、应统尽统。 

  2.运行分析。每月10日前,各县区调度汇总上月采矿业、制造业和电力、热力、燃气及水的生产和供应业(以下均称工业企业)指标完成情况。每月15日,汇总全市工业企业上月指标完成情况,并与统计部门反馈数据进行核对无误,整理汇总上报,并对全市工业经济运行状况,存在的困难和问题,查找差距,分析原因,采取措施等方面形成全市工业经济运行情况分析,报送市领导。 

  3.会商机制。每月中旬,由分管副市长定期组织召开全市工业经济运行调度会,形成工作制度,听取各县区指标完成、升规入统、项目建设情况以及重点企业存在的困难和问题,采取有效措施,提出可行意见和建议,有力推动工业经济稳增长。同时,每月20日至25日,分管副市长定期组织召开专题会议,由市工信局、市税务局、市统计局、供电公司等相关部门参会,采取“一事一议”,专题研究,确保问题得到有效解决,推动企业健康发展,有力推动工业经济高质量发展。 

    

   

  (二)“清单化”台帐管理。

    1.采取本月数据核算指标 

  (1)指标体系。涉及工业的有规模以上采矿业、制造业、电力、热力、燃气及水的生产和供应业(以上简称规上工业企业)可比价增速3项,均为月调度指标。具体内容单独分析。 

行业分类 

占GDP比重(%) 

基础指标(暂定) 

调度内容 

责任部门和单位 

备  注 

 

   

采矿业 

3.8 

规模以上采矿业可比价增速 

每月15日汇总并上报上月各县区及重点企业指标完成情况;每月20日调度各县区本月产值、累计产值、增速以及规上重点企业产值及增速预测情况。 

市工业和信息化局 

每月1-7日左右企业上报上月数据 

制造业 

18.5 

规模以上制造业可比价增速 

市工业和信息化局 

电力、热力、燃气及水的生产和供应业 

1.2 

规模以上电力、热力、燃气及水的生产和供应业可比价增速 

市发展改革委、市城管执法局、辽源城投集团 

 

  (2)统计核算。每月1-7日为统计部门联网直报上月工业总产值指标时间节点,每月15日左右省反馈工业总产值及工业增加值完成情况。每季度统计部门核算地区GDP指标完成情况,并对工业占地区GDP比重进行核算。 

  (3)指标调度。各相关部门结合工作职能,按照指标体系责任分工要求,定期进行跟踪调度。每月10日前调度各县区规上企业上月产值完成情况,15日左右对统计部门反馈数据进行核算对比,分析全市规上工业企业指标总量、增速、全省排位、增减因素等,并对每一户企业数据的变化进行跟踪调度,认真分析和查找数据波动原因,提出针对性工作建议,形成全市工业经济运行情况月报,上报市领导。同时每月20日调度各县区属地规上工业企业本月产值预计完成情况,做好提前分析,综合研判,提出建议。 

  (4)会商制度。对推动工业稳增长过程中存在的困难和问题采取会商制度,组织相关部门召开专题会议,采取“一事一议”,提出应对方案,破解难题。同时,定期组织召开工业经济运行调度会议,听取各县区制约工业经济发展的瓶颈问题,逐一研究解决,提升工业总量,推动全市工业经济稳增长。每季度统计数据反馈后,及时分析本季度工业经济运行情况,总结工作经验,查找原因,科学准确预计下季度工作目标和重点工作。 

  (5)采取措施。针对工业企业,通过市县级领导对规上企业实行包保,制定并下发“一企一策一专班包保手册,采取“一对一帮扶,逐一破解规上工业企业运行中存在的困难和问题,推动企业良性运转。对需要省级层面帮助解决的困难和问题,通过省“万人助万企”活动平台帮助协调解决,减轻企业负担,激发企业活力,促进工业经济起稳回升 

       2.采取错月数据核算指标 

      (1)指标体系。主要涉及规模以下采矿业,制造业,电力、热力、燃气及水的生产和供应业可比价增速3项,均为月调度指标,统计局按季度采取错月核算数据。具体内容单独分析。 

行业分类 

占GDP比重(%) 

基础指标(暂定) 

调度内容 

责任部门和单位 

备  注 

 

   

采矿业 

3.8 

规模以采矿业可比价增速 

每月15日前调度汇总上月各县区规下工业企业主要指标完成情况。每季度与统计部门衔接沟通,及时了解对抽样调查的28户企业综合反馈规下企业增加值完成情况。 

市工业和信息化局 

每季度省统计局反馈 

制造业 

18.5 

规模以制造业可比价增速 

市工业和信息化局 

电力、热力、燃气及水的生产和供应业 

1.2 

规模以电力、热力、燃气及水的生产和供应业可比价增速 

市发展改革委、市城管执法局、辽源城投集团 

 

  (2)统计核算。各项指标均为月度指标。各责任部门按职能分工,对规下工业企业进行月监测、月调度、月汇总。统计联网直报为季度报表,每季度1-18日开网,统计上季度指标数据。核算GDP采用错月数据,即2、5、8、11月情况,相应开网时间为3、6、9、12月。 

  (3)指标调度。针对规下企业,每月15日前调度汇总上月各县区规下工业企业主要指标完成情况。每季度与统计部门衔接沟通,及时了解对抽样调查的28户企业综合反馈规下企业增加值完成情况,并做好规下工业企业情况分析。 

  (4)会商制度。结合规上企业的定期调度会及会商机制,定期调度规下企业发展现状,针对存在的困难和问题进行逐一研究,协调相关部门予以解决,使企业产能不断释放,促进企业提质增效。 

  (5)采取措施。对规下企业提高关注力度,强化企业服务,重点关注规下28户样本企业,定期进行跟踪调度,深入企业了解企业实际情况,帮助企业破解困难和问题,强化要素保障,推动企业不断发展壮大。 

  3.省返数据核算指标 

  (1)指标体系。涉及指标有规上、规下采矿业、制造业和电力、热力、燃气及水的生产和供应业可比价增速各3项指标。 

行业分类 

占GDP比重(%) 

基础指标(暂定) 

调度内容 

责任部门和单位 

备  注 

 

   

采矿业 

3.8 

规模以上采矿业可比价增速、规模以下工业可比价增速 

做好指标跟踪调度,及时与统计部门沟通联系 

市工业和信息化局 

省统计反馈:规上工业企业按反馈、规下工业企业按季度反馈 

制造业 

18.5 

规模以制造业可比价增速、规模以下工业可比价增速 

市工业和信息化局 

电力、热力、燃气及水的生产和供应业 

1.2 

规模以电力、热力、燃气及水的生产和供应业可比价增速,规模以下工业可比价增速 

市发展改革委、市城管执法局、辽源城投集团 

 

  (2)统计数据核算。工业企业指标包含采矿业、制造业和电力、热力、燃气及水的生产和供应业工业企业,其中,规模以上工业企业指标均由统计部门按月统一反馈,规模以下工业企业指标错月核算按季度统一反馈。 

  (3)指标调度。结合各县区上报规上、规下企业上报相关数据,按月、按季度与统计局反馈数据进行对比分析,查找存在的问题,剖析原因,逐项解决,保证数据的真实有效。推动规下企业规范化管理,更好促进规下企业发展,争取早日升规入统。 

  (4)会商制度。针对工业企业存在的困难和问题,进行梳理汇总,对于普遍性问题进行集中专题研究;对于个性问题,通过市“万人助万企”领导小组,协调市直相关部门予以协调解决,为企业减轻负担,充分释放产能,促进企业健康发展。同时加大规下企业培育力度,力争早升规入统,提升工业总量。 

  (5)采取措施。加强对本地地产品优先采购,提升产品销售力度,提升主营业务收入,增强企业获利能力。同时,积极组织企业参加国内外各项大型展销会,提升企业品牌效益,推动企业市场知名度,为下步扩大市场打下基础。 

  4.“六稳”指标 

 (1)指标体系。工业涉及工业生产者出厂价格指数、规上工业利润总额2项指标。 

行业分类 

基础指标(暂定) 

调度内容 

责任 

部门 

备注 

六稳指标 

工业生产者出厂价格指数 

做好指标跟踪调度,及时与国家统计局辽源调查队沟通联系 

市工信局 

省统计反馈 

规上工业利润总额 

每月25日左右调度各县区规上工业企业利润完成情况,对增长和下降较大的企业进行跟踪调度,了解盈利和亏损的主要原因,查找存在的困难和问题。 

市工信局 

每月12-18日左右上报数据。月底省反馈 

 

  (2)统计核算。工业生产者出厂价格指数由省统一核算、反馈,辽源市调查队不再提供该项指标数据;规上工业利润总额属于工业企业财务指标,于每月12日-18日在联网平台上报上月财务数据,省统计局在月末前反馈上月财务指标。 

  (3)指标调度。每月20日左右各县区调度工业企业财务数据,25日汇总上报市工信局,30日前汇总全市工业企业财务指标,并与省反馈数据进行核对。对全市工业企业利润完成情况进行分析,主要包含利润总量、增速、全省排位等情况。对盈利较大或下降较大的企业进行逐一跟踪调度,及时了解企业运行情况,利润波动原因,存在的困难和问题,并及时整理形成分析材料,上报市领导。 

  (4)会商制度。及时发现企业运行中存在的困难和问题,一是利用全市工业经济运行调度会以及会商制度等方式方法,及时予以协调解决;二是通过“万人助万企”活动小组,协调相关部门召开专题会议进行解决。 

  (5)采取措施。一是针对国家出台减税降费落实情况进行跟踪调度,确保惠企政策落到实处,切实减轻企业成本;二是强化企业家培训,提升企业家管理水平,降低管理等相关费用支出,提升企业获利能力。 

  (三)“模板化”统一管理。为全面做好工业经济运行分析,制定统一模板,各相关部门按照相关工作职能,逐月按模板进行规范化分析。内容主要包括三个方面:第一方面,分析当前工业经济发展总体情况。一是从当前全市总体完成情况进行分析。本月完成、累计完成、以及增速、全省排位等方面进行分析;二是按属地划分,结合各县区完成情况进行分析;三是结合重点企业完成情况进行分析,分析增减量因素;四是从六大产业方面,分析“211555”发展态势;五是从先行指标等相关情况进行逐项分析,从各项指标的完成情况了解全市工业经济运行的总体状况。第二方面,对存在的困难和问题方面进行分析。主要从全市工业经济发展过程中的存在的不足以及具体企业生产运营中存在的困难和问题方面进行分析,问题要找准,要切合实际,分析要透彻,有利于找到破解难题的方式方法。第三方面,研究推动工业经济稳发展采取的主要措施和主要做法。于每月20日前形成分析材料报市领导,同时报全市经济运行办公室(市发改委)。 

  (四)“手册化”规范操作。为推动全市工业经济稳增长,准确掌握工业经济高质量发展目标,按照《经济运行高质量发展指标体系责任分工一览表》要求,制定《工业经济运行高质量发展指标工作手册》(详见附件),从制造业、采矿业、电力、热力、燃气及水的生产和供应业等规上、规下工业企业可比价增速等相关内容进行梳理汇总,形成手册,便于精准施策,及时抓好负责指标的监测分析和组织推动,定期更新进展情况,随用随查,方便实用。 

  (五)“机制化”工作保障。各责任部门围绕《经济运行高质量发展指标体系责任分工一览表》,要结合各部门工作职能,形成上下联动机制,由分管副市长牵头抓总责,各相关部门主要负责人抓全面,部门分管领导抓具体落实,相关科室积极推进相关工作,形成常态化工作机制,以月保季,以季保年,持续推动全市工业经济稳增长。 

  1.领导责任。按照《经济运行高质量发展指标体系责任分工一览表》的分工要求,工业中采矿业、制造业和电力、热力、燃气及水的生产和供应业分别由蔡宏伟常务副市长、徐晖副市长、吴波副市长负总责,牵头抓好工业经济高质量发展指标工作的总体部署和统筹推动。 

  2.部门分管责任。各部门要按照《工业经济运行高质量发展指标体系责任分工一览表》的责任分工,各部门对号入座,以高质量发展指标为靶向,坚持目标导向和结果导向,切实担负起分工领域经济指标发展的工作职能。强化经济运行总体调度和各项指标的统计协调,坚持把工作抓准、抓实、抓好、抓到位,确保完成工业经济运行质量发展指标任务。 

  3.属地责任。各县区、开发区管委会要切实发挥属地主体责任,对属地工业经济发展工作负总责,做好具体工作落实,强化企业服务,确保属地主要经济指标平稳增长,为全市经济高质量发展提供有力支撑。 

  高质量发展指标体系责任分工表 

行业分类 

占GDP比重(%) 

基础指标(暂定) 

分管副市长 

责任部门和单位(暂定) 

工业 

采矿业 

3.8 

规模以上采矿业可比价增速、规模以下工业可比价增速 

徐  晖 

市工业和信息化局 

制造业 

18.5 

规模以上制造业可比价增速、规模以下工业可比价增速 

徐  晖 

市工业和信息化局 

电力、热力、燃气及水的生产和供应业 

1.2 

规模以上电力、热力、燃气及水的生产和供应业可比价增速、规模以下工业可比价增速 

蔡宏伟 

吴  波 

市发展改革委、市城管执法局、辽源城投集团 

六稳指标 

规上工业利润总额 

徐  晖 

市工业和信息化局 

工业生产者出厂价格指数 

徐  晖 

市工业和信息化局、国家统计局辽源调查队(负责数据统计) 

 

  4.工作要求 

  (1)高度重视。各分管领导要高度重视,定期调度分析研判、施策,确保指标科学有效。定期召开工作调度会议,及时了解和掌握经济运行情况、重点企业发展状况,对企业存在的困难和问题及时协调解决,促进企业健康发展,提升经济总量,促进全市经济高质量发展。 

  (2)强化职责。一是各责任部门要做好县区、企业的跟踪调度,加强经济运行监测、预警,掌握指标动态变化,研判走势,对出现波动的指标要查明原因,提出问题,采取有效措施予以协调解决。二是制定分月、分季度及全年指标计划,倒排工作目标任务,强化企业服务力度,保障生产要素,推动企业良性运转,促进企业提质增效,为完成全市高质量发展目标提供保障。三是严格按照《统计法》和国家关于提高统计数据真实性的要求,坚持即要依法统计,杜绝弄虚作假,又要做到应统尽统,颗粒归仓。四是做好工业和建筑业的经济运行分析,按照全市经济运行办公室(市发改委)要求定期进行上报。 

  (3)强化协作。各责任部门要加强与统计部门的紧密协作,加强沟通,积极配合统计部门做好入统工作,强化企业业务指导,不断提高数据真实性、关联性、支撑性和结构性,确保统计数据协调匹配,确保数据客观真实反映经济运行情况。统计部门要加强对行业管理部门、单位统计工作的指导和培训,各部门要加强协调配合,及时共享交流经济运行信息,全面准确分析全市经济运行情况。 

  附件:工业经济运行高质量发展统计指标工作手册.doc 

 

       

(责任编辑:徐大伟) [纠错]